北京市地方旅游立法研究

北京市地方旅游立法研究

——改革开放0年的回顾与展望

王天星[1]

【摘要】改革开放0年来wepqq登录,北京市地方旅游立法取得了很大的成绩澳门风云票房,形成了旅游景区管理

制度、旅行社管理制度等一系列的地方性旅游法规、规章电视剧九阴真经,具有明显的地方特。同时内痔疮的症状,北京

市的地方旅游立法也存在着立法空白点紫癜最好的医院,立法质量不高、地方立法权力运用不够等问题,应该

通过认真调查研究motorola手机,借鉴其他国家及地区的立法经验不管与你的路有多苦,不断完善北京市的地方旅游立法志愿填报网。

【关键词】改革开放北京市旅游旅游立法自2008年1月开始,我们对北京市地方性旅游

法规、规章、规范性文件进行了系统的梳理与分析,并对北京市部分郊区县旅游局、旅游经

营企业进行了实地走访调研,在此基础上对北京市地方旅游立法进行了认真的研究苏州高教区。根据本

文的研究对象香砂养胃丸作用,本文仅仅对北京市人民代表大会及其常务委员会制定的涉及旅游的法规,对北

京市人民政府制定的涉及旅游的政府规章进行了研究汽柴油价格,对北京市旅游相关部门实际执行的国

家层面的法律、行政法规、部门规章没有进行分析,以增强本专题研究的针对性杜甫诗三首翻译。

一、改革开放0年来北京市地方旅游立法体系的现状

截至2007年12月,北京市自改革开放以来制定的地方性法规总数为46件我要搞av。在这些地

方性法规中,涉及旅游的法规有2件淄博煤气发生炉。其中个体工商户网上年检,既有涵盖旅游业总体的条例,如《北京市旅游管

理条例》;也有关于旅游要素的条例杉德尔船长的宝藏,如《北京历史文化名城保护条例》596。其中,直接与旅游业

相关的地方性法规主要是《北京市旅游管理条例》,与旅游业相关的地方性法规有1件上海长江铝锭,例如

《北京市森林资源保护条例》等液压工具。截至2007年12月我爱家乡,北京市现行有效的地方性政府规章有

件,规章中涉及旅游的规章有46件。其中与旅游业直接相关的有《北京市旅馆业治安管

理规定》、《北京市星级饭店安全生产规定》、《北京市旅游管理条例》等政府规章。从上述北

京市地方性旅游法规、政府规章的内容来看成绩单,北京市地方旅游立法主要形成了下列制度：

(一)旅游景区管理制度

为加强北京市旅游景区的管理中电集团,增强北京市作为全国著名旅游目的地的吸引力、影响力六九,

北京市逐步建立了具有北京地方特的旅游景区管理制度商丘师范学院吧。《北京市实施〈中华人民共和国

文物保护法〉办法》、《北京历史文化名城保护条例》、《北京市长城保护管理办法》、《北京市

明十三陵保护管理办法》《北京市人民政府关于百花山和松山自然保护区管理暂行规定》等

法规、规章对北京市这一历史文化名城整体及其中的著名旅游景区(点)的保护范围、保护措

施、违法行为的法律责任等作出了明确的规定,明确了各级各类旅游景区的主管机关,同时对

旅游行政管理部门及其他行政部门在旅游景区管理中的职责与作用也进行了规定如何买基金。这些规定,

有利于北京历史文化旅游景区、人文历史旅游景区、自然风景旅游景区的保护与发展。

(二)旅行社管理制度

旅行社是旅游业的龙头,是旅游业各要素的协调与中介机构,在旅游业中发挥着重要作

用收复库页岛。从北京市多年来的实际来看,旅游业被投诉最多、最集中的就是旅行社。为此桂林二手房信息,规范旅行

社的行为规则,保障首都旅游市场的正常秩序,就成为北京市地方旅游立法的重要内容。在此

方面快鹿集团,北京市形成了以《北京市旅游管理条例》、《北京市反不正当竞争条例》、《北京市人民

政府关于加强外省市旅行社驻京分社管理的暂行规定》等规范旅行社的地方规范性体系你过来。上

述地方性旅游立法对旅行社的市场准入、市场运行、主管机关、管理手段及违法责任等作出

了明确的规定日剧母亲。

(三)旅游运输管理制度

旅游运输是旅游业的重要组成部分,承担着游客出行的重任一丈红。旅游车辆、船舶是否能够

安全运行是否能够规范运行数字硬盘录像机,不仅关系到在京旅游者的人身、财产安全,关系到北京市的旅游

服务整体形象丙戊酸钠,还关系到北京市旅游产业的长期发展。为此西乡教育网,北京市制定了一系列有关旅游车

辆、船舶管理的地方性法规、规章保姆伴。《北京市出租汽车管理条例》对在北京市从事旅游客运

服务车辆的市场准入、市场运行及市场检查、违法责任等作出了较为全面的规定三亚富力湾。根据上述

规定孙乾,北京市交通行政管理部门是旅游客运汽车业的主管部门排骨炖藕,旅游行政管理部门及其他行政

管理部门配合交通行政管理部门对旅游客运汽车业进行管理。旅游客运汽车经营者及其从业

人员在运行中还需要遵守法律、法规、规章的规定:在售票地点公布发车地点、时间和行驶

路线;因故变更发车地点、时间和行驶路线的猴皮筋,应当提前通知乘客允许乘客退票;旅游高峰期间我爱你的日文,

按照规定向公安交通管理机关申领旅游景点通行证;乘务员具有相应的旅游客运服务知识女人尿失禁,向

乘客提供相应的旅游客运服务;不得流动揽客;不得强行为乘客代买旅游景点门票或者参观券;

不得擅自将旅游客运业务转让其他单位或者个人经营;不得违反乘客意愿强行将乘客载至旅

游景点、旅馆、饭店、商店等处参观、住宿、用餐、购物;不得索取、收受回扣;从事涉外旅

游的狂战士技能,应当遵守国家和本市的有关规定。违反上述规定的,由交通行政管理部门对旅游客运汽

车经营者处以、责令停业整顿、在其营运资格证件上作违章记录、暂扣其营运资格证件、

吊销其营运资格证件等处罚、处置hp电脑型号。《北京市水域游船安全管理规定》对在北京市行政区域

内游船运输的安全作出了详细的规范福州商业高等专科学校。

(四)旅游饭店管理制度

旅游饭店业是北京市旅游业的重要组成部分田汉剧院,也是旅游业的重要收入来源。饭店业在发

展中上海居住证积分模拟,由于其自身的特性形成了一系列的社会关系,如饭店与住客的关系、饭店与访客的关系、

饭店与房客的关系、饭店与行政管理部门的关系、饭店与周边社区的关系等等。由于我国目

前除以规范治安关系为主的《旅馆业治安管理办法》外,基本没有对旅游饭店业的强制性规

范,北京市根据首都的特点及旅游饭店业发展的实际,依据《立法法》授予的权限磁敏双液位计,进行了创新

性、探索性的立法雪花的图片。目前,涉及北京市饭店业的地方性法规、政府规章主要有《北京市旅游

管理条例》、《北京市旅馆业治安管理规定》、《北京市星级饭店安全生产规定》、《北京市饮食

业、服务业、修理业、旅店业行业管理办法》、《北京市楼堂馆所建设项目开工前审计暂行规

定》、《北京市涉外宾馆卫星电视广播地面接收设施接收卫星传送电视节目管理规定》、

《北京市旅店业管理暂行办法》台风影响范围。上述地方性法规与政府规章分别从北京市旅游饭店的投资

立项、治安管理、服务规范、安全管理、法律责任等方面作出了规定。这些规范实际上就是

当前北京市饭店业的法制环境。应该说牛奶炖蛋,北京市饭店管理制度在全国也是比较完善的合江天气。

(五)旅游促销制度

旅游客源市场开发是旅游业的核心工作,没有客源便没有旅游业。北京作为首都、历史

文化名城上海旅游节,在旅游客源的吸引力上有一定的天然优势,但随着客源市场结构的变化悬晕症,北京同样

面临着开发客源市场的问题。开发客源市场的手段之一就是旅游促销。为了规范促销,《北

京市旅游管理条例》对旅游促销资金的来源、使用、监督等作出了明确的规范。根据《北京

市旅游管理条例》影像编辑软件,北京市旅游促销资金的来源为北京市政府设立的旅游发展专项资金,该专

项资金由政府财政予以保障上海吴昌硕纪念馆,并根据旅游发展的需要逐步增加资金额度非主流动画。北京市各区、县人

民政府根据本地区旅游发展的实际需要珍珠奶茶怎么做,设立旅游发展专项资金。

(六)旅游规划制度

旅游规划是指运用适当的经济、技术手段上海顾村公园樱花节,对旅游区内的旅游资源、人力资源和资金与

物力资源进行合理配置去年元夜时,以确定区域旅游的经济开发目标,实现旅游经济发展与生态环境保护

的协调。它包括旅游资源开发利用规划和旅游环境保护规划两个部分。旅游规划制度包含了

旅游规划中应当遵循的原则、方法和程序等强力删除。实施旅游规划制度会长是女仆大人2,可以确保旅游资源开发的

合理性,真正实现旅游资源经济价值、社会文化价值和生态价值的协调与统一中国十大富豪。在旅游规划

方面东坡肉怎么做,北京市制定了地方性法规如《北京市旅游管理条例》陈挺,政府规章如《北京市人民政府关

于加强八达岭———十三陵风景名胜区规划管理的规定》。在上述法规、规章中库克山,明确了旅游

规划的编制、实施、保障等各个方面的规范熊猫烧香下载。

(七)旅游市场联合执法制度

旅游业具有关联性强、牵涉面广的特点。旅游市场上的违法现象常常需要多个部门联合

执法方能给予有效的打击坚硬的荒原,例如“非法一日游”、“黑车”、“黑社”、“黑导”等长期扰乱首都

旅游市场秩序的现象就需要旅游、公安、城管、运输、工商等多个部门联合执法啊囊死给。为此西溪国家湿地公园,北

京市制定了《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》,并建立了旅游市场联合执法

制度,即由北京市旅游局牵头,组织市宗教局、市公安局、市劳动保障局、市卫生局、市工商

局、市药监局、市地税局、市文物局、市综合执法局、市交通执法总队和各区县政府(管委

会)等部门单位,开展北京旅游市场治理整顿工作,联合对北京市的非法“一日游”、非法出境

游和住宿服务单位为非法“一日游”揽客等行为进行综合治理。在联合执法中富兰特,主要采取捆

绑执法的方式,对旅游假站牌,非法散发“一日游”小名片人员抚州教育局,“黑导”盘整背驰,从事非法旅游客运的

大型客车、省际长途客运车植树节的意义是什么,为非法“一日游”提供回扣的商店、医疗咨询机构、景区(点)冒险岛双弩精灵视频,

以及旅游景区(点)周边秩序开展执法检查工作太阳的女儿。在这方面北京同仁堂眼科医院,北京市崇文区形成了较为成熟的经

验,即通过建立联合执法巡查制度指谁谁发财图片,把各执法部门的力量形成一个拳头重拳出击加强旅游环境

整治力度,是对日常执法成果的巩固;另一方面联合执法巡查制度也是加强对各执法部门日常

执法成果的监督检查,有利于各执法部门做好各自职责范围之内的日常旅游执法工作河琳。建立

整治“游商”的平台速写网,平台的建立有利于对“游商”进行取证和建立档案野生海鲜,逐步使执法人员和

“游商”打游击的现象消失婚庆主持人。

(八)旅游安全管理制度

安全是旅游工作的生命线,也是旅游业持续发展的保障。对北京市的旅游业而言,因其首

都区位安全工作就更具有特殊的重要意义。为了保障旅游业的安全借你俩胆儿,北京市形成了以《北京

市安全生产条例为龙头,以《北京市大型社会活动安全管理条例》为基础全国5a级景区,以《北京市旅游管

理条例》为配套,以《北京市星级饭店安全生产规定》、《北京市大型社会活动治安管理规定》

等政府规章为实施细则的旅游业安全管理规范体系夺命地铁。

综上小人物的故事,北京市地方性旅游立法已经基本上形成了以《北京市旅游管理条例》为统领灰头像歌词,以相

关要素及行为规范为配套的地方旅游法规、规章体系。可以说,北京市的地方性旅游法规、

规章体系对保障首都旅游业的科学、和谐发展起到了有力的作用海河。

二、改革开放0年来北京市地方旅游立法体系的特点

(一)地方特明显

北京是一个历史名城,也是一个文化名城,其旅游景区具有文物古迹众多,文化氛围浓厚

等特点北京作为中国的政治中心,拥有大量的能够承担会议、住宿功能的高档次饭店、宾馆。

从北京市的地方旅游立法的内容与数量来看,许多地方性旅游法规、规章都反映了北京市的

这一特点,例如《北京市历史文化名城保护条例》金人,《北京市长城保护管理办法》,《北京市明

十三陵保护管理办法》,《北京市人民政府关于加强八达岭———十三陵风景名胜区规划管

理的规定》京东网购,《北京市传统美术工艺保护办法》青春痘痘印怎么去除,等等。在饭店、宾馆规范方面led格栅射灯,北京市制定了

《北京市旅馆业治安管理规定》、《北京市星级饭店安全生产规定》、《北京市楼堂馆所建设项

目开工前审计暂行规定》、《北京市涉外宾馆卫星电视广播地面接收设施接收卫星传送电

视节目管理规定》、《北京市旅店业管理暂行办法》国际贸易论文,等等。

(二)注重安全防范

北京是首都万载二手房,是具有特殊地位的旅游目的地。安全工作对北京市的旅游业来说,具有格外

重要的意义。为此,北京市针对旅游业制定了大量的有关安全防范、安全管理的地方性法规、

规章番禺天气预报。例如,北京市安全生产条例壁涂鸦,《北京市星级饭店安全生产规定》、《北京市大型社会活动

安全管理条例》武汉汉口租房,《北京市公共安全图象信息系统管理办法》,《北京市文化娱乐场所经营单

位安全生产规定》flags,《北京市水域游船安全管理规定》,《北京市宾馆防火安全管理规定》河南正阳县,

等等。

三、改革开放0年来北京市地方旅游立法存在的问题

第一肺炎链球菌,地方旅游立法的覆盖范围过窄,存在着一些空白点。根据《北京市旅游管理条例》

对旅游业的界定朱家角二手房,旅游业是指利用旅游资源和设施,招徕、接待旅游者和主要为旅游者提供交

通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐等有偿服务的综合性产业。按照一般推理,《北京市旅

游管理条例》应该将旅行社、导游旅游饭店、旅游车辆、旅游景区、旅游商店、旅游纪念品、

旅游娱乐场所等分别进行规范,但从《北京市旅游管理条例》的内容来看,主要对旅行社、导

游、旅游区(点)三个要素进行了规范,对其他要素仅仅作了提示性、宣示性规定。这种规定深圳商报电子版,

不仅与旅游学科对旅游范围的通行观点不符,也与其自身对旅游业范围的界定不符泡沫洗手液,明显缩小

了旅游业的范围。从北京市现行的地方性法规、规章的内容来看大校军衔相当于什么官,对导游人员、旅行社还没

有专项规定。

第二tga总决赛,北京市现行法规、规章的逻辑规范性不够。逻辑规范性不够体现在只有行为模式,

没有后果模式。规范是法的主要内容泮溪酒家,完善法的内容特别需要完善法的结构蔡甸租房,只有完整的结构

才能支撑起完整的内容。法律规范的逻辑结构通常是由行为模式和后果模式构成。行为模式

表明行为人可以为或者不得为一定行为等内容,后果模式则表明行为人违反该规定所产生的

法律后果,给予什么样的惩罚。立法必须统筹兼顾戴套,有一个行为模式,就必须有一个后果模式shelly,

不论它们是否体现在同一个规范、条文或法律中,二者是缺一不可的。在现行北京市地方旅

游法规、规章中三湘人才网,存在大量只有行为模式而无后果模式的情况木薯是什么。例如,《北京市旅游管理条例》

第22条规定开发本市旅游资源民族证劵,应当按照统一规划、合理开发、严格保护、可持续发展的原

则进行。但对于没有按照上述规范进行的行为设定相应的法律责任。再如《北京市星级饭店

安全生产规定》第8条规定膨胀玻化微珠,星级饭店应当对从业人员进行安全生产教育和培训。未经安全

生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业五一旅游团购。对于违反规定不进行教育培训的星级饭店

如何处罚,没有作出规定。根据法无明文规定不处罚的原理大连妇产医院,旅游行政机关不能对上述行为进

行处罚非常婚庆。这不仅仅是我们立法技术不够完善的表现,也损害了法规、规章的威严软件工程专业,增加了执行

的难度七台河市。

第三甘南旅游景点大全,北京市地方立法机关对《立法法》授予地方的立法权运用不足,不能适应首都旅游

业发展的11实际美白去黄。旅游饭店业作为北京市旅游业的重要组成部分日本空间,在国家层面并没有相应的

法律碧蓝航线克利夫兰,行政法规层面也仅仅只有一部关于治安管理方面的行政法规穿越之绝皇后,对于旅游饭店与客人之间

财产、人身安全侵害方面的关系没有系统、成熟的规范。这种法律、法规缺位的情况,造成

了旅游饭店业的管理人员在遇到纠纷时明知自身没有过错也常常只能拿钱了事,即使是法院什么是财政赤字,

在审理与旅游饭店业相关案件时野苹果,也感到无法可依,只能跟着感觉走。在我们的实地调研中演讲训练,

饭店业管理人员一致呼吁北京市作为首都中药文化,应尽快制定北京市旅游饭店业条例。根据《立法

法》的规定,地方性立法机关有权在国家尚未制定法律或行政法规的领域,根据本地方的具体

情况和实际需要,制定地方性法规初恋粉系。应该说,北京市对《立法法》的授权并没有充分地运用恒指。

同时,北京市旅游管理条例中对北京旅游市场长期存在的“非法一日游”现象缺乏针对性的

强制措施,没有根据北京市经济社会发展的速度及时调整对违法行为的处罚力度火影剧场版4,从而使旅游

市场上的违法行为的收益与其成本不相称淘宝货到付款流程,客观上纵容了北京旅游市场上的种种违法现象。

四、完善北京市旅游法规、规章的措施

根据北京市旅游法规、规章的现状无锡教育台,结合首都旅游业发展对法制保障的需求实际以及《立

法法》的规定奔驰e260coupe,我们认为,应从以下几个方面对北京市旅游法规、规章进行完善:

第一,对《北京市旅游管理条例》及相关配套政府规章进行修订tct和hpv有什么区别,建立以《北京市旅游业

条例》为旅游业法制之统帅(地方旅游业的宪法),以相关旅游业要素之政府规章为配套体系的

北京市旅游法规规章的体系brun。具体来说嘎娃,《北京市旅游业条例》应对旅行社、导游、旅游景

区(点)、旅游饭店、旅游纪念品等旅游业要素作出明确的规范农历九月十九是什么日子,对政府旅游促销行为、旅游规

划、旅游市场监管、违法责任等作出明确的规范黄圣杰。政府规章应根据《北京市旅游业条例》建

立起相应的更具操作性、实施性的规范。同时,上述旅游法规、规章应根据北京市旅游业发

展的实际建立起定期(建议为5年)的立法绩效评估制度,根据评估结果进行修订,以为北京市

旅游业的发展提供较为科学、合乎实际的法制保障体系。

第二,认真研究立法技术五子棋外挂,充分参考世界其他国家或地区旅游城市立法的经验海菲家具。北京市作

为中国的首都沈阳远大企业集团,理应在旅游立法方面走在全国其他地方的前列珍妃井。在我们自身的经验不够,研究

不足之时,认真研究世界旅游强国或地区旅游城市立法的成功经验,就应该成为我们的选择小制作作文。

我们认为十年磨一剑霜刃未曾试,中国的香港特别行政区、台湾地区的旅游立法经验,马耳他的旅游立法可以供我们

参考。另外存在主义是一种人道主义,立法工作者应加强对立法技术的研究,例如对数额的设定6001,可以参照英国的经

验,数额根据物价上涨指数定期调整,以实现对违法收益的彻底剥夺,尽可能地降低违法

的收益,加大违法行为的成本,从经济上降低违法者通过违法行为获利的冲动,从而减少北京

市旅游市场上的种种违法现象爱不解释,如“非法一日游”地暖打压。我们认为,随着北京市旅游业的快速发展阿拉尼,

只要我们认真地方旅游立法的规律,认真研究其他国家与地区的旅游立法经验曾经的照片还留在那个房间,认真研究北京

市旅游业的发展规律与特点租房子的网站,北京市的地方旅游立法也会有更好的发展,北京市的旅游业也会

有更好的发展。

*注:本报告中有关法规、政府规章的数据分别来源于北京市人民代表大会常务委员会及北京

市人民政府法制办公室。在此,对上述机关的支持表示衷心的感谢。

[1]王天星:北京第二外国语学院旅游法律与产业规制研究中秘书,副教授,法学博士投影机灯泡。本研究受

到北京市人才强教计划的资助

2008年第2期北京政法职业学院学报总第58期